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宁波市人事局关于印发宁波市引进国外智力工作“九五"规划的通知

[ 作者：外专局来源：宁波人事编制点击数：时间：1997-10-09 09:46:00 ]

　　　　　　　　　　　　　　　　　　甬人引[1997]6号

各县(市)、区人事局、市级各有关单位：

　　根据宁波市国民经济和社会发展“九五”计划及20l0年远景日标纲要的总体要求，结合我市引进国外智力的实际，特制定《宁波市引进国外智力工作“九五”规划》，现印发给你们，作为全市引进国外智力工作的宏观指导计划。执行中有何意见及建议请及时反馈。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九七年十月九日

　　　　　　　　　　　　　　宁波市引进国外智力工作“九五”规划

　　为认真贯彻落实党的十五大精神，紧密结合建立社会主义市场经济体制，加快改革开放和经济发展步伐，以实现将我市建设成为社会主义现代化国际港口城市的战略目标，根据《宁波市国民经济和社会发展“九五”计划及2010年远景目标纲要》和《宁波市人才发展规划(1996-201O年)》，制定宁波市引进国外智力工作“九五”规划。

　　一、引智工作现状与分析我市引进国外智力工作坚持以经济建设为中心，以实现我市社会主义现代化国际港口城市为目标，认真贯彻党中央、国务院《关于引进国外智力以利四化建设的决定》精神，按照建立社会主义市场经济体制的要求，以及加快经济建设和改革开放步伐的实际需要，在利用外资和引进国外先进技术的同时，积极而有汁划地聘请外国专家来甬工作和选派技术、管理人员出国(境)培训，千方百计利用海外智力资源为我市社会主义现代化服务。特别是l992年初邓小平同志重要谈话和党的十四大以后，我市引进国外智力工作有了新的发展，规模逐年扩大，质量逐步提高，渠道不断拓宽，服务领域不断扩展，方式多种多样，取得了显著的成效。

　　(一)引进外国专家工作稳步发展。引进外国专家项目和来甬专家人数稳步增长，共完成专家引进项目272个，聘请各类外国专家3l0名，增加经济效益约1.2亿元人民币。农业方面，以水稻旱育苗稀植栽培和柑桔高接换种以及果蔬良种栽培为重点，成组配套地聘请外国专家进行技术试验、培育示范和良种推广，成功地引进了先进农业技术，提高了农产品的产量质量，推动了我市“一优两高”农业的发展。工业方面，围绕大中型企业重大技术改造、新产品新材料研制开发、设备引进咨询和中小企业技术上水平、产品上档次，聘请外国专家担任技术顾问或进行技术咨询、联合设计、合作攻关，帮助企业解决了一系列生产技术和管理上的难题，改进了企业的生产工艺和管理方法，开发了一批具有国内领先和国际先进水平的新技术、新产品、新材料，增强了企业的活力和发展后劲。

　　(二)出国(境)培训工作健康有序进行。初步建立了一套适应我市经济发展和对外开放需要的出国(境)培训管理体制。加强对全市出国(境)培训工作的归口管理，进一步理顺了工作关系；健全了出国(境)培训审核、审批制度，对出国(境)培训的立项、选人、培训计划、培训渠道等主要环节进行重点把关，确保了质量。“八五”期间，我市围绕加快建立社会主义市场经济体制，深化改革，扩大开放，发展外向型经济，培养外向型人才，共选派了520名专业技术人员和管理人员赴国(境)外培训。通过培训，学到了先进的技术和管理经验，转变了思想观念，提高了政治和业务素质，较好地适应了我市经济建设和改革开放的需要。

　　(三)引智渠道进一步拓宽。通过各种途径对外宣传我市经济建设和改革开放成就，进一步密切与国外各类专家组织的联系，目前我市与世界上30多个专家组织和机构建立了相互信任和友好合作关系，基本满足了全市引进项目的专家人选需求。大力开辟出国(境)培训渠道，在美国、英国、德国、新加坡、澳大利亚等国家建立了一批培训质量较高、收费合理、相对稳定的出国(境)培训基地，为我市的出国(境)培训工作进一步发展打下了扎实的基础。在肯定“八五”期间我市引进国外智力工作的同时，也要看到存在的问题，主要是：引智工作在全市开展得不够平衡；有些地方和部门对引智工作的认识不足，重视程度不够；在项目安排上，高精尖技术和能够形成规模效益的项目还比较少；引智工作的管理方法和管理手段还有待于进一步完善和提高。这些问题应当引起足够重视，认真加以研究和改进。

　　二、“九五”时期引进国外智力工作的指导思想、发展目标和主要任务

　　(一)指导思想

　　以邓小平理论为指导，进一步贯彻党中央、国务院《关于引进国外智力以利四化建设的决定》精神；以经济建设为中心，紧紧围绕实现“两个转变”，根据宁波经济和社会发展的实际需要，积极有效地开发和利用国外智力资源，努力为我市的经济建设和改革开放服务。

　　(二)发展目标

　　基本建立起适应我市特点的、与社会主义市场经济体制相配套的全方位、多层次、高效率的引进国外智力工作体系，建立健全引智系统信息网络；稳步扩大引进国外人才和派员出国(境)培训规模，提高引进和派出培训质量，以适应我市随着经济发展而迅速增长的人才需求；着重围绕农业、国有大中型企业、科教、高新技术产业化等重点，力争完成引进外国专家项目200项，聘请外国专家270名，产生经济效益2亿元人民币；外派培训人员1500名。

　　(三)主要任务

　　1、以改善农业生产条件，推进农业科技进步，发展“一优两高”农业为重点，加大农业引智力度，促进传统农业向现代化筏业转变。抓好农作物良种引进和良法配套，提高农作物品种选育与栽培技术。

　　2、继续做好农业技术引智成果推广工作，力争在“九五”时期建成4-5个以瓜果、蔬菜良种试验与栽培、柑桔换种、水产养殖、蔺草及其它经济作物种植为重点的农业引智示范基地。并形成规模效益。开发和引进畜禽良种繁育和重大疫病监测及综合防治技术，发展肉牛和瘦肉猪规模养殖。抓好蔬菜园艺设施、节水灌溉技术示范推广，进一步发展节水农业。开发农产品、水产品产地储藏、保鲜、加工技术，不断提高农业产品附加值。引进先进水产养殖技术，促进渔业资源开发利用。充分发挥引智优势，积极开展扶贫攻坚，使贫困乡镇的群众尽早走上富裕的道路。

　　3、配合国有企业实行现代企业制度改革，积极探索引智服务的重点方向，在聘清外国专家顾问咨询、联合没计、共同开发、合作攻关以及派员出国培训等方向给予重点支持，以加速建立现代企业制度，加快企业技术进步和技术创新。

　　4、在机械、电子、化工、轻工、纺织、丝绸、食品、建材工业领域，继续引进和推广产品设汁、生产工艺和工程新技术，切实提高工业技术开发和创新能力，增强工业产品在国内外市场的竞争力。在工商、税收、文教、卫生、体育等领域继续做好外国专家的聘用管理工作，把请进培训和派出培训结合起来，扩大人员受训面，提高培训效果。

　　5、围绕列入我市“九五”计划中的重点建设项目、重大技改项目、重大科技攻关项目，以传统产业改造，新技术产业化，主导产业培育，现代科技应用为重点，积极开展引智服务，利用国外现成科研成果和先进技术，缩短研究和试验周期，加快技术转化过程。

　　6、贯彻科教兴国战略，积极而有计划地聘请外国文教专家，并充分发挥他们的作用。继续做好外国语言专家的聘请工作，适度扩大规模，不断提高我市外语教学质量和整体外语应用水平。

　　7、通过国内国外培训，加速培养跨世纪学术、技术带头人和中高级管理人才，包括造就一支有理想、懂市场、会管理、善经营的企业家队伍。配合“432l”人才工程的实施，加速培养我市紧缺中高级专门人才如国际金融人才、注册会计师、审计师、涉外税务、国际贸易人才等。

　　8、积极开发和利用海外华人智力资源，加强引进海外华人智力工作。宁波在海外华侨较多，有一大批懂管理、善经营的实业家，有从事高新技术研究和产业开发的科研人员，有造诣很深并取得巨大成就的科学家、教育家，他们大多数人都爱祖国、爱家乡，愿为家乡建设做贡献。我们要充分利用这个优势，积极引导海外宁波帮通过各种方式为宁波建设事业献计、出力。

　　9、紧密结合我市实行两个转变的需要，在建立现代企业制度、市场体系、宏观调控体系、社会保障体系和收入分配制度等方面，多层次、全方位地吸收国外先进的管理技术和经验，以促进我市加快建立社会主义市场经济体制及其运行机制的步伐。

　　10、按照建立社会主义市场经济体制和与国际接轨的要求，建立健全引智工作制度，规范工作行为，强化归口管理、统筹规划和宏观调控。加强对出国(境)培训工作的管理，认真贯彻“严格选拔，德才兼备，按需派遣，宁缺勿滥”的原则，严格审核审批制度，在项目审定、人员遴选、国内预培训、国外培训课程设定等环节中，认真操作，严格把关，确保派出培训质量。建立效益评估制度，及时对引进和派出培训项目进行跟踪检查和考核。进一步加强与国外人才机构和培训机构的联系，建立完善一批适应我市引进国外智力工作发展需要的稳定的引进人才和派出培训基地。

　　三、落实规划的主要措施

　　(一)进一步提高对引进国外智力工作战略意义的认识。引进国外智力工作是我国对外开放的一个重要组成部分，对加强农业的基础地位，促进国有企业实现两个转变，推进科教兴国战略的实施和技术进步，保证国家重点工程的顺利建成投产，培养高层次人才，促进文化教育事业的交流和发展都有积极的作用，具有重要的战略意义。各地、各部门要进一步统一思想，提高认识，认真学习、领会党和国家领导人对引智工作所作的指示精神，研究新情况，探索新问题，增强做好这项工作的使命感、责任感和紧迫感。

　　(二)加强对引进国外智力工作的领导。引进国外智力工作面临着十分繁重的任务，各地、各部门要继续加强领导，要把引智工作列入各级政府职能部门特别是人事部门的重要议事日程，有分管领导负责，并根据今后一个时期经济和社会发展的需要，制定引智工作发展规划，明确重点和具体任务，做到工作有目标，有措施，有保障。由于引智工作涉及经济、科技、文教、外事、人事等许多部门，要加强协调，共同研究决定重要问题，确保引智工作顺利进行。

　　(三)加强引智工作的宣传力度。引进国外智力工作花钱较少，效果很好，事半功倍，大有可为。各地、各部门要按照“积极稳妥，严格把关，谨慎从事，恰到好处，内外有别”的方针，采取多种形式，积极做好对外国专家和“引智”活动的宣传工作，大力宣扬引智工作的重要意义和成果，扩大社会影响，提高社会地位，努力营造有利于推动引智工作发展的内外舆论环境和良好的社会环境。

　　(四)建立“引智发展基金”，增加对引智工作的资金投入。根据国家外国专家局引智工作“九五”计划，“九五”期间，将在全国l/2的省市建立“引进国外智力发展基金”，用于支持经济效益和社会效益显著的项目。我们将充分利用这一政策，积极创造条件，争取在国家外国专家局的扶持下建立“宁波引进国外智力发展基金”。在用好国家专项经费的同时，通过制定有力措施，多渠道筹集资金，增加对引智工作的投入，逐步建立由中央、地方和用人单位共同承担的多元化的资金来源机制，确保引智工作的稳步发展。

　　(五)加强引进国外智力工作队伍建设。引进国外智力工作队伍的整体素质是提高引智工作水平的关键。各地、各部门要建立健全引智工作机构，人员编制落实，分工负责明确，并不断充实引智工作力量，形成完善的引智工作网络。对引智干部要加强思想政治工作，加强管理，严格要求；通过思想道德和外事纪律教育，不断提高他们的政治素质；通过经常性的政治、外语、专业知识等方面的培训以及平时的业务学习和工作研究，不断提高人员的业务能力和工作水平，积极培养和造就一支政治素质高、业务精、会外语、善于公关协调、组织纪律严明的引智工作队伍。

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