今天，我们召开全局干部职工大会，主要任务是贯彻落实市委、市政府机构改革动员大会精神，动员部署市人力资源和社会保障局机构改革工作。

下面，我代表局党委讲三点意见。

一、切实把思想认识统一到市委市政府关于机构改革的决定上来

根据浙江省委、省政府批准的《宁波市人民政府机构改革方案》，我市组建市人力资源和社会保障局，不再保留市人事局、市劳动和社会保障局。这是市委、市政府深入贯彻落实党的十七大、十七届二中全会精神，站在全局和战略的高度作出的重大决策，是深化行政管理体制改革、建设服务型政府、探索大部门体制的一项重要举措，也是人力资源和社会保障体制的一项重大改革。我们一定要深刻认识这一改革的重要意义，切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来。

（一）组建人力资源和社会保障局，是贯彻落实党的十七大和十七届二中会议精神，推进地方政府机构改革的重要任务

党的十七大坚持以科学发展观为指导，作出了加快行政管理体制改革、建设服务型政府的重大决策，要求加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制。党的十七届二中全会研究通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》，提出到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制的总体目标。为贯彻落实好十七大和十七届二中全会精神，2008年国务院进行了以大部制为特征的新一轮机构改革，组建人力资源和社会保障部是其中亮点之一。在国务院机构改革基本完成的基础上，党中央、国务院下发了《关于地方政府机构改革的意见》，对地方政府调整优化组织结构提出了8个方面的指导性意见，其中之一就是要加强人力资源统一管理，完善就业、劳动权益和社会保障体系。按照中央、国务院统一部署，省委、省政府于2009年制定下发了《浙江省人民政府机构改革方案》，组建省人力资源和社会保障厅。作为国家政权组织承上启下的重要环节，市政府机构设置与国务院、省里基本对应，可以更好地搞好上下沟通，有利于工作开展。市委市政府研究决定的市政府机构改革方案，把坚持上下衔接作为机构改革的重要原则，在职能调整和机构设置上与上级部门改革相衔接，对中央、省委要求地方政府加强和强化的部门及职能，我市予以对应落实。对此，组建市人力资源和社会保障局，是我市建立与上级部门组织框架总体协调的重要组成部分。

（二）组建人力资源和社会保障局，是全面推进“六个加快”总战略，加强社会管理和公共服务职能的重要措施

当前，我市正处在全面推进“六个加快”总战略，加快推进经济转型升级，加快建设全面小康社会的关键阶段。面对新形势，如何变压力为动力，化危机为生机，关键在于改革一切束缚创业创新的体制机制，营造有利于经济社会发展的新优势。在市委“三思三创”活动中，也明确将实施政府机构改革作为推进服务型政府建设、深化行政管理体制改革的重要内容。人事部门、劳动和社会保障部门是政府重要的社会管理和公共服务部门，都是围绕一个“人”字开展工作的，处理的是人的关系，调整的是人的利益，体现的是人的价值，解决的是人的矛盾，促进的是人的发展，两家的工作有着内在的联系。人才、就业、社会保障、劳动权益维护等工作都与改善民生密切相关，直接关系到人民群众切身利益和改革发展稳定的大局。长期以来，我们将人才和劳动力分开管理，建立了人才人事、劳动和社会保障两个不同的体系。随着人力资源建设和社会保障工作的推进，这两个相互分割的体系，已逐渐成为制约许多工作开展的瓶颈。整合人力资源和社会保障职能，建立统一的人力资源和社会保障体制，就是要从制度创新的层面，进一步加强社会管理和公共服务，为落实以人为本、改善民生提供良好的体制机制保障。

（三）组建市人力资源和社会保障局，是提高行政效能，建设人民满意政府的客观要求

随着改革开放的深入、社会主义市场经济的发展和民主政治建设进程的加快，人民群众的民主意识、法制意识、参与意识不断增强，对政府的要求也越来越高。但现行的政府管理与人民群众的愿望和要求相比，还有一定的差距。如部门职能交叉不同程度存在，权责关系不够清晰，协调配合难度较大；机构设置不尽合理，部门分工过细，行政成本过高，等等。这些问题在人事部门与劳动和社会保障部门之间也同样存在。由于机构分设，人为地造成了机关和企事业单位人员管理、人力资源市场管理、就业和社会保障等政策难以有效衔接，制度创新难于统筹兼顾、协调推进。将人事、劳动和社会保障两个部门合二为一，原来部门之间职责交叉难以协调的问题就可以迎刃而解，对统筹机关和企事业单位人员管理；统筹机关和企事业单位收入分配制度改革；统筹全社会就业和社会保障政策，建立健全从就业到养老的服务保障体系；统筹建立统一规范的人力资源市场，促进人力资源合理流动和有效配置，都有重要的现实意义。这次机构调整，不是对人事、劳动和社会保障工作的削弱，而是通过整合两个部门资源，搭建统一平台，进一步提升政府人力资源和社会保障工作的服务水平，为人民群众提供更加全面、优质的服务。通过两局的职能整合，优化内设机构设置，使机构运行更加顺畅，行政效率进一步提高，这正是市委、市政府决定组建人力资源和社会保障局的初衷所在和希望所在。

二、以高度的责任心和使命感做好机构改革各项工作

从市委宣布市人力资源和社会保障局新的领导班子以后，原市人事局、劳动保障局的历史使命就已经圆满完成了，两局原有的职能由新局来行使。新旧更替，千头万绪，当务之急就是要尽快实施我局机构改革的各项工作，把机构设置好，把职责界定好，把人员安排好，确保各项工作高效有序、平稳地推进。局党委考虑，机构改革的指导思想是：认真贯彻落实市委、市政府关于市政府机构改革的精神，以转变职能为核心，科学界定部门职能，理顺职责关系，优化内设机构设置，合理配备人员编制，妥善安排现有人员，完善运行机制，提高行政效能，实现两局职能的有机统一和彻底整合，为人力资源和社会保障事业的发展奠定良好的组织基础。通过组建，努力达到“四个形成”：“思想上形成共识、工作中形成合力、制度上形成统一、文化上形成风格”。整个机构改革工作从4月中旬开始，到6月底前基本结束，最长用3个月的时间完成。工作安排的这么紧凑，主要是基于三点考虑：一是人力资源和社会保障部门是贯彻落实市委、市政府重大民生实事任务的主要部门之一，承担的工作任务很重，尽快实现新局组建有利于我们集中精力抓好各项工作落实。二是市委市政府对人力资源和社会保障局组建有高要求，对新局组建寄予厚望，希望新局组建成为全市政府机构改革的样板，为全市机构改革开好头、起好步。三是上级部门和周边城市大多完成了新人力资源和社会保障局的组建，为我们提供了宝贵的经验借鉴，缩短了摸索过程，加快了新局的组建步伐。为确保新局组建的顺利进行，党委对新局组建工作进行了认真调研，明确了以下四项工作。

（一）合理设置内设机构。局党委确定了四条原则：一是按照人力资源开发、管理和社会保障的新职能进行整体设计；二是保持工作的连续性和稳定性；三是减少职能交叉，坚持一件事由一个处室负责。按照上述原则，两局综合部门不重复设置，业务处室原则上不作大的调整，职能相近、业务交叉的处室重新整合。四是尽量与上级人力资源和社会保障部门业务处室对口衔接。根据上述原则，两局综合部门不重复设置，业务处室原则上不作大的调整，职能相近、业务交叉的处室重新整合。

（二）统筹局直属事业单位整合。两局的事业单位暂不进行整合，部分职能相同或相近的事业单位待局机关机构改革完成后，再作通盘考虑。

（三）优化配置现有人员。局党委确定了四条原则：一是人员不分流。为实现两局整合的平稳过渡，保持机关和队伍的稳定，现有人员都不作分流。二是力争不减编。两局原有行政编制不减少，并积极争取能适当增编。三是保持连续性、稳定性。凡是机构未作变动的处室，原则上干部不作调整。凡是职能调整的处室，原则上人随事走。合并的、调整的和新设的处室，同时考虑原两局的干部。四是干部暂作微调。两局现有处级干部原则上按原职务安排。个别正职如果不能安排原职务，综合考虑资历、年龄和任职年限做出妥善调整。

（四）加强组织领导。为加强对新局组建工作的领导，成立新局组建工作领导小组，由我任组长，王晓光副局长、郑坤法副局长任副组长，各位局党委成员为领导小组成员。具体工作班子由王晓光、郑坤法、吴国华、徐华良、陈水良、陈敢及相关处室同志组成。需要说明的是，领导小组作为机构改革期间的临时性工作机构，在局党委的集体领导下开展工作，不涉及“三定”之后的工作分工，也不改变现有的分工。领导小组下设四个工作小组：一是“三定”规定起草组。主要负责新局的职能、内设机构、人员编制、领导职数的研究拟定工作。二是人员安排组。主要负责提出新局人员安排的原则，处级干部安排的建议，研究解决人员安排过程中出现的问题。三是综合组。主要负责新局组建期间日常工作的正常运转，协调解决工作运行中的有关问题，研究拟定新局亟需制订的有关制度，负责协调新闻宣传和舆情引导，负责信访和稳定工作。四是财务资产组。主要负责对原两局财产、固定资产统计造册，拟制新局各项财务制度，研究提出办公用房的分配方案。

这次机构改革，既涉及机关各处室，又涉及直属各单位，既要科学界定职能、合理设置机构，又要妥善安排人员，确保平稳过渡，时间紧，要求高，任务重，必须切实加强组织领导，强化工作责任，严肃工作纪律，以饱满的热情、严谨的态度和扎实的工作作风，精心组织实施好机构改革的各项工作。对此，在机构改革期间，我们必须严格做到三点要求：

一要加强思想政治工作。要把思想政治工作摆上重要位置，贯穿整个机构改革的始终。对这次机构改革，大家都有一定的思想准备，总体比较平静。但随着改革的深入实施，一些同志必然会有这样那样的想法，心态发生这样那样的变化，这也是人之常情，需要我们深入细致地做好思想政治工作，切实加以正确引导。原两局各党支部要充分发挥战斗堡垒作用，及时掌握干部职工的思想动态，积极沟通思想、交流感情、做好解释，教育引导干部职工正确认识和处理好个人和集体、局部和整体、眼前和长远的关系，以集体、整体和长远为重，坚决服从改革需要，自觉与局党委保持一致。这次机构改革是对干部职工的一次考验，更是对处级以上领导干部党性的一次检验。局班子成员和各处室、直属单位负责同志要以身作则，要求别人做到的，自己先做到，切实承担起领导责任，带领广大党员干部“讲党性、重品行、作表率”，确保改革期间思想不乱、工作不断、队伍不散。

二要严格落实责任。机构改革领导小组下设的“三定”规定起草组、人员安排组、综合组和财务资产组等4个工作组，将具体负责职能界定、机构设置、人员安排、资产管理及业务运转等各项工作，责任尤为重大。各工作组要认真学习领会有关深化行政管理体制改革和市政府机构改革的精神，按照市委、市政府的部署要求，在局党委的统一领导下，按照各自职责分工，站在全局的高度，主动超前谋划，周密制定方案，精心组织实施。要重视研究解决机构改革过程中出现的新情况、新问题，把各项工作做深、做实、做细，积极为局党委当好参谋助手。各工作组在开展工作过程中要充分发扬民主，广泛听取意见，反复研究论证，无论是“三定”方案拟定，还是人员安排，都要做到科学决策、民主决策，发挥广大干部职工的积极性和创造性。各单位和全局干部职工要支持配合各工作组开展工作，以“主人翁”的姿态积极为机构改革建言献策。

三要严格执行各项纪律。纪律严明是顺利推进这次机构改革的重要保证。要严肃政治纪律。我们要坚决贯彻落实市委、市政府关于机构改革的部署，所有人员不得擅自发表不负责任的言论，特别是与市委、市政府精神不一致的言论。同时要坚决贯彻局党委的决定，维护局党委的权威，对局党委作出的决定，各单位都要认真抓好落实，不能打折扣。遇有新闻媒体采访，要由宣传主管部门统一归口负责。要严肃组织人事纪律。机构改革过程中所涉及的人事安排，局党委将严格按照干部人事管理的有关规定，集体研究决定，每位同志都要服从组织安排，服从工作和事业的需要，自觉遵守组织人事纪律。要严肃财务纪律。机构改革期间严禁私分财物，严禁借机突击花钱，严禁擅自处理、转移设备、资产和流动资金，绝不能因机构变动造成国有资产的流失；各有关单位要积极配合财务资产组，认真做好资产清查登记、财务清算、资产移交等工作，做到清楚明白，经得起检查；要认真贯彻执行中央和省、市关于厉行节约、制止奢侈浪费行为的各项规定；要切实加强管理，提前预防，发现问题，严肃处理。要严肃保密纪律。在机构整合过程中，各单位要严格按照保密和档案工作规定，加强有关文件、文档、报告等基础资料的收集整理，特别是一些涉密的文件档案，要落实专人负责，不要因机构、人员的变动造成一些重要资料的缺失和泄密事件的发生。

三、坚持高标准严要求，认真做好今年人力资源和社会保障的各项工作

人力资源和社会保障工作直接关系民生和改革发展稳定大局，领导关心、社会关注、群众关切。特别是面对全面贯彻落实市委、市政府“六个加快”战略部署要求，人力资源和社会保障部门在党和政府工作大局中的地位和作用更加突出，任务也更加繁重。市委、市政府也高度重视人力资源和社会保障工作，把社会保障、大学生就业创业等列入市政府十个方面实事。今年年初，原市劳动保障局和市人事局分别印发了全市劳动和社会保障、人事人才工作要点，明确了全年的工作任务。前段时间，在原两局党组、党委的坚强领导和全体干部职工的共同努力下，各项工作成效明显、开局良好，进展也比较顺利。新局组建后，我们要站在新的起点上，进一步振奋精神，以高度的责任心抓好各项工作落实，细化分解任务，强化落实责任，全面推行问责制，一级抓一级，一环抓一环，切实做到机构改革与工作推进两手抓、两不误、两促进。在这里，我再强调一下今年的几项重点工作。

（一）实施扩大就业的发展战略，着力构建促进就业长效机制。就业是民生之本，要加快实施扩大就业的发展战略，实施更加积极的就业政策，按照产业结构升级要求调整就业结构，实现经济增长和就业增长相互促进、经济结构和就业结构相互适应。虽然目前我市就业局势总体平稳，但就业工作仍面临诸多问题。从当前经济运行形势来看，我市经济发展不确定因素很多，就业难和招工难“两难”问题短期内难以真正破解，而高校毕业生群体就业问题逐渐凸显，加之原本存在的城乡就业困难群体，一旦经济形势有变，又会给就业工作带来新的压力。从助推经济转型的角度来看，一方面要求我们帮助企业解决眼前用工紧张的矛盾，另一方面要求高层次、高技能人才培养引进工作和技工教育为产业升级提供人力资源支撑，创业带动就业为经济增长增加内生活力。从实现社会和谐的角度来看，人人拥有一份工作、实现社会充分就业绝不是就业工作的终极目标，而稳定就业、素质就业和体面就业将是人民群众进一步的要求。从区域发展的角度来看，我们就业工作要解决城镇居民就业问题，还要着力破解南三县农村转移就业等问题。

作为职能部门，人社部门必须以稳定和扩大就业为目标，结合宁波实际贯彻实施扩大就业的发展战略。一是积极推进首批国家级创业型城市创建工作。要贯彻落实市委王辉忠书记有关大学生创业的讲话精神，以扶持大学生创业就业为重点，紧紧围绕创建工作“五大体系、五大指标”，构建以公共就业服务机构为依托的公共创业指导服务平台，创新创业服务方式，营造社会创业氛围，鼓励群众多渠道、多形式创业，扩大市场主体规模，提高创业成功率和创业带动就业能力，切实提升宁波整体创业水平，推动我市由“最容易就业的城市”向“最容易创业的城市”跨越。2011年全市新办创业实体超过5万家，创业带动就业人数达到20万人，小额贷款发放额累计达到1.8亿元。新建大学生创业园5家，大学生创业培训基地3家，新增创业大学生突破1000名；继续实施“万名大学生见习计划”，新增毕业生见习基地100家，在甬高校毕业生首次就业率不低于90％。二是要以创建充分就业县（市）、区活动为抓手，落实各级政府促进就业的责任，引导调动各级各方的积极性，着力构建促进就业的长效机制。去年，我市已有三个区获得了充分就业区称号，力争通过两到三年的努力，全市所有县（市）区都能创建成功，为我市早日成为充分就业城市奠定基础。三是强化改进公共就业服务工作。要以当地居民为主，重点做好城乡就业困难人员服务工作，加大对就业困难群体的帮扶力度。有计划地组织实施系列促进就业专项活动。认真总结推广各地好的做法，增强服务的有效性和针对性。针对当前部分企业面临的“招工难”问题，要加强区域劳务合作和校企合作机制建设，想方设法帮助企业招到工人。四是尽快做好新人力资源市场的搬迁和整合工作。要按照时间节点要求，确保搬迁过程稳定有序。要以市本级人力资源市场搬迁为契机，整合原人才市场和原劳动力市场服务职能，着力提高对全市人才中介服务业、人力资源市场的监管和服务能力，推动各类人力资源得到有效配置

（二）加快社保体系建设，着力提高全民社保水平。社会保障是社会和谐之基。近年来，经过各级各部门的共同努力，我市社保制度建设经历了由少到多、从单到全，逐步统一的发展历程，多种社保制度并存，社保覆盖面迅速扩大。当前，我市社保制度建设已进入了从单项设置到整体配套关键阶段，我们应当看到加快覆盖城乡的社会保障体系建设，稳步提高社会保障水平，对于保障困难群体的生活、增强人民的消费意愿和能力有着重要意义。一是要以贯彻落实《社会保险法》为契机，以增强公平性、适应流动性和保障可持续性为抓手，以基本养老保障和基本医疗保障为重点，围绕实现人群全覆盖的目标，继续巩固和提高已参保人群的社保参保率，着力攻坚未参保群体参保，进一步扩大社会保险覆盖面，努力实现应保尽保。二是要有序提高社保统筹层次。要按照“政策基本统一，基金分级管理，市级风险调剂，政府主导推进”的原则，抓好职工医保市级统筹相关配套政策的研究制订，出台市级风险调剂金管理办法、跨区域就医资金往来结算办法等配套政策文件，做好城镇职工医疗保险市级统筹的实施前准备工作，确保城镇职工医疗保险市级统筹顺利推进。在推进职工医保市级统筹的同时，按要求做好工伤保险市级统筹工作，确保从7月1日起顺利实施，同时还要做好城镇居民医疗保险的市级统筹的准备工作。三是大力推进社会保障卡医保“一卡通”建设。确保2011年底前，在全市范围内实现医疗保险市级统筹及结算“一卡通”；按照省厅要求完成省内医保异地就医结算系统建设，实现省内异地就医结算“一卡通”。通过逐步发放和使用全国统一标准的社会保障卡，实现“统一标准、整合资源、信息共享、业务联动”和“同人、同城、同库”的系统建设目标。四是要继续完善社保制度。要进一步完善我市各类养老保险制度衔接的办法，加快推进被征地人员养老保障制度与低标准养老保险制度的转换，完善我市外来务工人员养老保险办法，实现社保制度的可持续发展。要按照部省统一部署，着力解决我市企业职工中“老工伤”人员的历史遗留问题。同时，做好新《工伤保险条例》的贯彻实施工作。五是进一步提高社会保险待遇和经办服务水准。按照国家和省有关规定，着力提高企业退休人员和其他相关群体养老保险待遇。按照医改有关规定，提高医保参保人员待遇。在实施过程中，要注意研究区域间、群体间的相关性和平衡性，逐步缩小差距。要进一步完善社保基金管理，健全社保基金监管网络，从制度建设、日常检查和审计监督三方面入手，严把征缴、发放关，提高基金管理规范性和基金安全运营程度。

（三）深入推进人才强市战略，引领经济社会转型升级。人才是强市之本。一个国家和地区的竞争力归根到底取决于人才的竞争力。如果说社会保障制度是经济社会发展的“安全网”和“减震器”的话，那么人才则是引领经济社会发展的“火车头”。在当前转变经济发展方式，推动经济转型升级的过程中，更要充分发挥人才在引领经济发展方向中的突出作用，紧紧围绕经济发展不同时期的主导产业和发展重点，适度提前进行相关战略人才的储备和开发，以前沿技术领域人才的超前集聚优势来开拓和引领新兴产业的发展。目前，市委、市政府已下发《宁波市中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，今年还将下发《宁波市“十二五”人才发展规划》。我们要认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，把更好实施人才强市战略和推进企业人才优先开发战略作为新时期人才工作的主线和根本任务，牢固树立人才资源是第一资源的观念，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，以高层次、创新型和高技能人才为重点，大力加强人才队伍建设。一是抓好“十二五”目标任务落实。要认真对照“十二五”人才规划目标分解，抓好重大人才政策、重大人才工程组织实施。尤其是要充分利用新局组建契机，将原先分散两局的政策进行重新梳理、整合，形成更为完整、有竞争力的政策体系，按照“国际化、高端化、整体化”的开发导向，引导人才开发工作重心向“调结构”方向转变。同时，要加强研究扶持民营中小企业人才发展的新政策，推动人才政策向中小民营企业惠及，努力打造民营企业人才发展新优势。二是大力培养引进高层次创新型人才。要加强创新型人才队伍和企业创新团队建设，组织开展宁波市创新型拔尖人才培养工程和万名专业技术人才、管理创新人才培养计划，深入实施万名紧缺专门人才培养工程和千名企业创新团队骨干人才培养计划，推进万名高层次人才储备计划，引进和培养一大批符合产业发展导向、满足企业需求的高层次紧缺人才。三是加强平台载体建设。不断扩大博士后工作站（流动站）、留创园、大学生创业园、各类实践基地和培养基地的规模，不断丰富高洽会、浙洽会、“宁波周”、“才富·宁波”等引智引才平台内容，大力推进专家工作室等新平台建设，不断完善人才招聘、培训、评价服务体系，为高层次人才来我市创新创业提供强有力的平台支持。四是加大高技能人才开发力度。2009年底，胡锦涛同志在考察珠海高级技工学校时指出，没有一流的技工，就没有一流的产品。要以贯彻落实国发36号文件为契机，整合部门职能，加大资金投入，建立健全高技能人才培养、评价、表彰和激励等政策措施，大力开展各类技能竞赛活动，完善以企业为主体、职业院校为基础，学校教育与企业培训紧密联系、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养培训体系。要加快技工院校建设步伐，贯彻人社部关于加强技工院校建设的文件精神，按照建设服务型教育体系的要求，结合我市产业结构优化升级，尽快启动建设一批国家级技师学院和高级技工学校，提高技工教育服务经济社会发展的能力。五是加大海外高层次人才引进力度。充分利用引进海外工程师政策和“3315”海外高层次人才引进专项计划，大力鼓励企事业单位引进急需的紧缺海外工程师、外国专家和海外留学人才，完成资助海外工程师项目200个，引进海外留学人才500名。另外，要积极推荐优秀海外留学人才参加国家级和省级“千人计划”评选，不断优化海外人才创新创业发展环境。

（四）加强公务员制度建设，提高公务员队伍整体素质。公务员是国家重要的人才资源，是党的路线、方针、政策和国家法律法规的执行者，是公共行政、公共管理和公共服务的主体。公务员队伍的素质，直接关系国家经济和社会的发展。面对激烈的国际国内竞争，迫切需要建设一支能牢牢把握党和国家工作大局，自觉践行科学发展观，善于治国理政的公务员队伍。要以“三思三创”主题教育实践活动为契机，在公务员管理的相关环节中真正体现和落实科学发展观的具体要求，进一步提高公务员队伍建设和管理的水平，促进服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设。一是贯彻落实公务员法及各项配套法规，完善公务员制度，加强公务员日常管理。二是坚持凡进必考，继续推进依法考录、科学考录、公平考录，不断加大从基层考录公务员到党政机关工作力度，认真做好从优秀村干部中考录乡镇公务员的工作。三是严格队伍管理，稳慎推进公务员法参照单位管理审批工作，研究制定参公单位非领导职务设置管理办法，进一步强化参公单位的规范化管理。四是强化“四类培训”。全面落实公务员学习培训学分制管理办法，进一步强化公务员培训考核，着力造就一支高素质、专业化的公务员队伍。

（五）深化人事和收入分配制度改革，增强社会发展活力。人事制度改革是政治体制改革的重要内容，合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。近年来，我市人事和收入分配制度改革不断深化，但改革的任务还很艰巨。事业单位人员聘用制虽已全面推开，但实质意义上的聘用尚未落实，相关配套政策和制度还不够完善。工资收入分配领域依然存在着分配机制不健全、分配秩序不规范，部门、行业之间收入差距较大等突出问题。我们要继续按照总体规划、分类管理、综合配套的原则积极稳妥地推进事业单位分类改革试点工作。要继续完善事业单位岗位设置管理制度，认真梳理分析岗位设置管理实施过程和后续管理中存在的突出矛盾和问题，研究形成事业单位岗位设置后续管理补充政策，使工作重心从制度改革向规范管理的方向转变。要不断完善事业单位工资收入分配管理制度，总结好公共卫生和基层医疗卫生事业单位绩效工资实施经验，适时统筹推进其他事业单位绩效工资改革，督促落实事业单位专业技术人员岗位工资兑现政策。要研究制定事业单位公开招聘高层次紧缺人才补充规定，完善人事仲裁争议调解机制，完善事业单位养老保险制度。要深化职称制度改革，坚持能力业绩导向，探索建立“重在社会和业内认可”的科学、客观、公正的人才评价办法。要正确处理好公平和效率的关系，统筹协调机关和企事业单位工资收入分配工作，积极推进企业和区域性、行业性工资集体协商，认真落实最低工资制度，研究最低工资标准连续调准对经济社会发展的作用，逐步建立起秩序规范、激发活力、注重公平、监管有力的工资制度，着力提高工资在一次分配中的比重，推动形成合理有序的收入分配格局。

（六）以完善预防处理机制为抓手，着力促进劳动关系和谐稳定。劳动关系是社会的基础关系，劳动关系的和谐是社会和谐的基础，对于我市这样的用工大市来说构建和谐劳动关系意义更是非同寻常。要按照社会管理创新的要求，找准构建和谐劳动关系的结合点、着力点，抓住广大职工最关心的权益保障问题，充分发挥好人社部门的职能作用，深入贯彻预防为主、基层为主和调解处理为主的方针，加快推进以改善民生为重点的社会建设，更好地解决影响劳动关系和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题。要以群体性劳资纠纷调处为重点，以完善预防机制为基础，努力实现劳动保障监察、劳动争议仲裁和劳动信访等三类案件发案率的基本稳定甚至继续走低。一是要加强人社法律法规和有关政策的宣传培训。继续大力贯彻《劳动合同法》等法律法规，结合我市实际，积极提高用工双方的法律意识，引导企业自觉履行社会责任，从根本上减少劳资纠纷的产生。要大力加强对企业负责人和人力资源管理人员的培训力度，探索建立人事经理自愿考证、持证上岗制度，提高企业人力资源管理水平，会同有关部门开展和谐企业创建，大力降低劳动争议发案率。二是进一步健全基层劳动保障监察和劳动争议调处工作体系。继续推进劳动保障监察“网络化、网格化”建设，最大限度整合企业内部调解、乡镇街道调解组织调解、行业协会调解、人民调解、行政调解、仲裁调解等劳动争议调解资源，构筑“六位一体”的劳动争议大调解格局，着力扩大监管覆盖范围，加强对基层的指导培训，提高劳资纠纷处理能力。三是切实做好今年农民工工资清欠工作。要以打造无欠薪城市为目标，进一步完善工资支付保障金、政府欠薪应急周转金和计工卡等“两金一卡”制度，快速协调处理各类工资拖欠问题，预防和处置因欠薪等引发的群体性事件。四是加大信访维稳工作的力度。今年是建党90周年，要坚持奥运期间和世博期间两局信访维稳的好做法、好经验，注意把握企业军转干部、农婚知青、原小集体企业职工等群体特征，健全群体性和突发性事件处理工作预案制度，创新信访工作方法，化积案、解难案，降低重复上访率和恶性信访案件上访率，提高信访处理矛盾的针对性和有效性，力争实现劳资纠纷类信访案件发案率的逐渐降低和占全市信访总量比率继续降低，切实维护社会稳定。

（七）扎实做好信访和企业军转干部解困维稳工作，切实维护社会和谐稳定。发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任。今年是建党90周年，重大活动、敏感节点比较集中，维稳的任务异常艰巨。我们一定要以高度的政治责任感，坚持把抓发展与保稳定统一起来，切实加强人力资源社会保障领域的维稳工作，努力做到矛盾纠纷早防范、早发现、早处理、早化解，积极主动地为市委市政府分忧解难。一是加大治理信访突出问题的力度。要以解决问题为重点，加强就业、工资福利、社会保障、事业单位改革等方面信访问题的处理。当前，很多信访问题与政策的不完善和不平衡有关。这需要我们更加注重科学决策、民主决策、依法决策，出台人力资源和社会保障改革发展重大举措时，要认真进行社会稳定风险评估，防止因决策不当、政策措施不周全影响社会稳定。要认真查找原因，与时俱进地调整完善政策，加大政策的落实力度，严格依法依规和按照政策办事，既不随意突破法律法规和政策规定，也不欠账留尾巴，有效解决和减少信访问题。领导干部更要深入信访维稳一线，了解老百姓诉求，把信访问题解决在基层，解决在萌芽状态。二是全力做好企业军转干部解困维稳工作。企业军转干部尽管人数不多，但社会影响大，领导关注度高，我们必须高度重视，不能有丝毫马虎。三是完善维权维稳工作制度，抓好矛盾纠纷排查化解工作，特别是要建立健全群体性事件、突发事件的应对处置机制，确保社会稳定。

（八）加强能力建设为重点，着力加强人社部门公共服务体系建设。要把加强能力建设作为一项重要任务，要以“创品牌、优服务”作为提升工作水平的重要抓手，紧紧围绕“加快提升生活品质”和构建区域人才高地的中心工作，从就业、社保、人才等不同角度创新工作方式方法，丰富服务内涵，倾力打造服务品牌，为加快推进基本公共服务均等化奠定基础。一是要抓紧编制就业和社会保障事业“十二五”规划。要按照国家、省和市关于人力资源和社会保障工作的要求，抓紧编制“十二五”规划，总结“十一五”以来的经验与不足，提出今后五年的思路和措施，特别要对列入经济社会发展总体目标的几项约束性指标展开论证。要结合“十二五”期间我市转变经济发展方式的实际，高起点谋划思路，高标准编制规划，高质量提出措施，规划要经得起推敲、经得起考验。二是要加强经办队伍建设。以提高服务水平为目标，以“创品牌、优服务”为抓手，以加强队伍建设为中心，不断增强就业、社会保障和人才服务经办队伍的服务意识，提升服务水平，丰富服务内涵，创新服务方式，努力打造一支熟练掌握政策、精通各项业务的经办队伍，确保人社各项工作任务落到实处。三是要尽快启动全市人力资源和社会保障12333咨询服务机构实体化和信息平台建设。加大财政投入力度，着力解决机构、人员、场地、设备严重短缺等制约因素，探索市县（市、区）联动等管理创新途径。确保到2015年，年对外服务能力达到100万人次以上，切实树立“民生服务热线”的品牌。四是要加快完善覆盖城乡的基层服务平台建设。按照新时期、新阶段人力社保事业发展的新要求，加大整合和统筹的力度，梳理就业、社保、维权、基础数据收集和信息系统建设等延伸工作的主要内容，实现市、县（市）区、乡镇（街道）、村（社区）四级公共服务体系的联动发展和整体推进。五是推进人力资源和社会保障信息化建设。在实施基本医疗保障“一卡通”的基础上，加快建设覆盖全市、联通城乡、贯穿基层、安全适用的社会保障信息服务网络，逐步发放和使用300万张以上的全国统一标准的社会保障卡，并逐步延伸到就业、人才和维权等人力社保其他工作领域。

（九）切实加强自身建设，为人力资源和社会保障工作提供坚强保障。人力资源和社会保障部门是党和政府形象的重要窗口。尤其是新局组建后，新的职能、新的任务，对我们的工作提出了新的更高的要求，我们要以这次机构改革为契机，把加强干部队伍的自身建设放在更加突出位置抓紧抓好。一是要加强学习，提高能力。要深入开展《三思三创》活动，按照“思新路、树新风、创新优”的目标要求，确保各项活动任务圆满完成。广大干部职工也要加强政治理论学习，强化理论武装，始终保持政治上的清醒和坚定。要牢固树立大局意识、服务意识和责任意识，坚持解放思想，始终保持开拓创新的锐气。要加强业务知识、市场经济理论、金融、法律、科技和社会管理知识的学习，努力成为人力资源和社会保障工作的行家里手。原人事局、劳动和社会保障局是市级机关老局单位，老同志较多，业务熟悉，经验丰富，但要看到，新的形势新的任务，对我们如何与时俱进地做好各项工作提出了新的要求，需要我们不断加强学习钻研。同时，两局合并后，对原来不那么熟悉的业务工作更需要再学习、再适应。要不断浓厚学习氛围，建设学习型机关，使每位同志都成为学习型领导、学习型干部。二是要廉洁自律，切实推进党风廉政建设。我们一定要始终把党风廉政建设和反腐败工作作为一项长期任务认真抓好。要加强制度建设，加强对干部的教育，严格要求，特别是领导干部更要以身作则。要认真落实党风廉政建设责任制，局主要领导对全局党风廉政建设负总责，班子其他成员是所分管职能处室、直属单位党风廉政建设的第一责任人，带头规范从政行为，切实履行监督职责，切实做到“一岗双责”。三是要加强机关文化建设，努力构建高效、务实、和谐、廉洁的机关文化。机关文化是机关的灵魂，是班子战斗力、凝聚力的内在动力。要在局领导班子的坚强领导下，依靠全局干部职工，共同塑造具有鲜明风格的局机关文化。要提倡顾大局、识大体、讲原则，努力形成整体合力；要增强团队意识，相互信任、相互理解、相互坚持；要学会换位思考，宽以待人，取长补短；要公道正派、爱岗敬业、求真务实。领导干部要密切联系群众，关心爱护干部职工，关心老同志的生活。领导班子要身体力行、率先垂范，引领全局干部职工形成奋发有为、生动活泼、争先赶优的生动局面。

此外，还要统筹做好军转安置、规划统计、法制建设、信息宣传、理论研究、老干部等各项工作。局属事业单位也要按照年初的工作计划，认真抓好落实。

上午，党委研究确定了今年全局十项重点任务，内容涵盖国家级创业型城市创建、企业人才开发突破、事业单位绩效工资改革、《社会保险法》贯彻实施、职工医疗保险和工伤保险市级统筹、社会保障扩面、12333咨询服务一号通建设、基层服务平台到村行动、新局组建等。下一步，各处室（单位）在抓好日常工作的同时，要重点围绕十项重点任务，制定实施方案，明确达成目标、明确工作措施、明确责任处室、明确完成时限，力争在新的起点上有新的大突破，为“十二五”人力资源和社会保障事业科学发展开好局、起好步。

总之，机构改革期间，任务艰巨、责任重大。我们要在市委、市政府的正确领导下，同心同德、努力工作，尽快把新局组建起来，尽快推进各项工作进入快车道，为全市机构改革做出表率，为“六个加快”战略部署做出贡献。